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第三塊：“二手地”重生
漫步在廣州TIT創意園的大道上，呼吸著翠綠植物散發的香氣，欣賞著不時出現的個性雕塑，流連于一家家時尚的設計室和品牌服裝店……人們很難想象，這里以前到處是破舊的廠房。
TIT創意園的前身是廣州紡織VW零件機械廠的舊廠房，近幾年，在廣州“三舊”(舊城鎮、舊村莊、舊廠房)改造中得以重生，建起了設計區、展示廳、時尚發布中心等，土地利用價值大大提升，成為“二手地”再開發再利用的成功汽車冷氣芯實踐。
“三舊”改造獲認可
廣東是我國改革開放的先發地區，30多年來，在經濟高速發展的同時，也消耗了大量土地資源。廣東省國土廳介紹，2010年至2020年，廣東年均可用新增建設用地僅為27.5萬畝，與1996年至2009年年均43Bentley零件.7萬畝相比，相差16.2萬畝。
廣州市常務副市長陳如桂說，2012年底，廣州可開發利用的平地資源只剩下不到600平方公里，按照現在每年30平方公里的新增耗地速度，15年左右廣州將無地可用。
而與此同時，廣州還有536平方公里的“三舊”用地，這些前期開發的存量建設用地效率低下、布局不合理、配套不完善，如果能夠得到再次規劃開發利用，將釋放巨大空間，騰出近300平方公里土地。
在這一背景下，近年來廣東多地進行了“三舊”Skoda零件改造試點。獵德村是廣州138個舊村莊中被改造的第一個。這個位于廣福斯零件州核心區的舊村，原有建筑多是“貼面樓”“握手樓”，既危險土地利用率又不高。2007年，由村集體股份公司與所在的天河區政府合作，拍賣地塊融資46億元啟動改造。
如今的獵德村已完全變了樣。記者在現場看到，根據地理環境條件，獵德村以獵德大橋和新光快速路為界，被分為了橋東、橋西和橋西南三部分。橋東為復建安置區，橋西南建設酒店并安置部分集體物業，橋西地塊拍賣融資用以滿足改造資金需求。改造后的獵德村產業功能、環境面貌完全融入珠江新城中心商務區，實現汽車材料了一體化發展。
據了解，截至2012年，廣州共汽車零件貿易商完成“三舊”用地改造21.7平方公里，增加公共服務用地4.7平方公里，拉動固定資產投資超過2000億元。改造后，土地產出率提高67%，綠地率增加30%以上。國際奧迪零件金融城、民間金融街、聯合交易園等成片“三舊”改造項目成為廣州轉型發展的汽車材料報價新地標。
廣東的試點也得到了相關部門的認可。國土資源部6月正式批復《廣藍寶堅尼零件東省深入推進節約集約用地示范省建設工作方案》，允許廣東繼續深化“三舊”改造，并創新“三舊”改造實施模式。
“二手地”開發大趨勢
實際上，類似廣東“三舊”改造這樣的“二手地”開BMW零件發利用，已成為不少經濟發達地區獲取土地資源的重要方式。
2012年，浙江省嘉興市出臺《關于實施“兩退兩進”促進經濟轉型升德系車零件級Benz零件若干意見》，明確提出：“到2015年末汽車零件進口商，全市共騰退低效工業用地3萬畝、力爭4萬畝，并水箱水按新準入標準，完成再供地面積達到70%以上德系車材料。”
所謂“兩退兩進”，即“退低進高、退二進三”，變原來高消耗、高排放、低效益產業為高端、高效、低碳產業；騰出空間發展戰略性新興產業、高Audi零件端裝備制造業和生產性服務業。
在江蘇無錫，當地采取新增用地與盤活存量捆綁掛鉤的措施，如需新增用地，就必須盤活一定存量土地和低效利用土地，極大調動了各地盤活存量土地的熱情。近5年來，無錫共挖潛盤活15萬畝存量建設用地，約占總供地量的一半左右。
廢舊礦業用地也進入了再開發的視野。江蘇徐礦集團旗下大黃山礦、夏橋礦、韓橋礦、青山泉礦、新河礦、臥牛礦、義安礦和馬坡礦8個礦山地下生產已經全部關閉，其可利用土地均在積極進行再開發運作。
其中大黃山礦可利用土地805.93畝，正在建設江蘇寶通物流園；義安礦可利用土地515.78畝，利用徐州市焦化廠搬遷擴建機遇，以土地入股新公司，建設大型焦化企業，目前義安礦409畝土地已經補辦出讓手續，作價入股環宇焦化。
江蘇省國土廳土地利用處處長倪紅升認為，把以前保時捷零件的舊廠房、舊礦區、低效利用的城汽車機油芯鎮土地進行整理開發，盤活再利用，具有較大潛力，已成為各地獲取建設用地的一個重要途徑。
今年4月，國土資源部也印發《開展城鎮低效用地再開發試點指導意見》，確定在內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十省(區、市)開汽車空氣芯展試點，推進城鎮低效用地再開發利用，優化土地利用結構。
該意見明確，符合土地利用總體規劃的下列城鎮存量建設用地可列入試點范圍：國Porsche零件家臺北汽車材料產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的用地；“退二進三”產業用地；布局散亂、設施落后，規劃確定改造的城鎮、廠礦和城中村等。
預防再開發風險
在談到城鎮低效用地再開發時，國土資源部副部長王世元表示，由于各地在市場發育程度、政府財力、社會資本的活躍程度等方面存在一定差異，因此擬開展城鎮低效用地再開發汽車零件試點工作的地方，要根據當地實際，采取多種改造模式。
記者在采訪中了解到，目前試點地區主要采取以下幾種方式盤活和開發油氣分離器改良版城鎮低效用地。
一是協商收回。對企業無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發的產業用地，政府通過協商收回土地使用權進行再利用。
二是鼓勵流轉。對已投入一定資金進行土地開發，用地已滿足轉讓條件，但短期內難以繼續開發或達到預期目標的，鼓勵企業依法流轉。
三是“退二優二”。鼓勵工業企業利用現有廠房、土地開展技術改造，促進傳統產業轉型升級，在不改變土地用途的前提下提高土地投資強度、利用效率和容積率。
四是“退二進三”。支持企業利用已有存量土地和原廠房興辦服務業。
無賓利零件錫市國土局土地利用處處長邱紅杰就對記者表示，當地支持企業利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發設賓士零件計、文化創意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業，鼓勵用地單位利用已有土地開發地下空間和“二次開發”，不改變土地用途的，免繳增加建筑面積的土地出讓金。
需要注意的是，城鎮低效用地再開發是成本、風險和潛汽車零件報價在收益都很高的一項工作，需要建立起合理的土地利益共享機制，才能調動原土地使用權人、社會有意參與者等多方力量共同參與的積極性。
王世元強調，在積極探索推進城鎮低效用地再開發政策創新的同時，要清醒地認識到，城鎮低效用地再開發是一項復雜的社會系統工程，臺北汽車零件斯柯達零件涉及很多政策創新，必須慎之又慎。試點過程中要切實加強水箱精監管，做好跟蹤評估，及時糾正偏差，確保規范運作、穩妥推進。(記者 烏夢達 孫彬 潘強)
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