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李國強：國務院發展研討中間研討員，中國國民年夜學重陽金融研討院高級研討員，吉林年夜學傳授，博士生導師；
徐蘊峰：國聲智庫文明發展中間執行主任。
[目標/意義]學習習近平“智庫觀”，以推動中國智庫建設安康發展。
[方式/過程]本文梳理習近平總書記2013 年以來關于智庫建設的主要講話及其參加的智庫相關主要活動，從全息投影中掌握習近平“智庫觀”主要內涵，并試圖從理論和實踐上予以解讀。
[結果/結論]一是提出并歸納了習近平“智庫觀”及其豐富內涵；二是試圖闡述習近平“智庫觀”的理論性和實踐性；三是自覺用習近平“智庫觀”武裝頭腦指導實踐，走中國特點新型智庫發展途徑，并結合當前智庫建設狀況，著重提出要抓緊樹立健全“智庫決策咨詢軌制”，認為樹立“智庫決策咨詢軌制”是智庫安康發展的主要保證。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心在治國理政新實踐中，提出了一系列新理念新思惟新戰略，為在新的歷史條件下推進黨和國家事業發展供給了科學理論指導和行動指南包裝盒。習近平總書記提出的“加強中國特點新型智庫建設”“智庫觀”，是以習近平同道為焦點的黨中心治國理政新理念新思惟新戰略的主要組成部門。中國智庫建設中，堅持學習好、領會好、貫徹好習近平“智庫觀”，是中國智庫安康發展的最基礎指南和保證，對進步黨的執政才能、進步國家管理才能具有主要意義。
1 周全掌握習近平“智庫觀”的豐富內涵
治世興邦、強國富平易近，智庫飾演著越來越主要的腳色。智庫是以服務公同事務決策、服務社會為主旨，規范化、軌制化、科學化地從事公共政策研討和決策咨詢的組織，是公共決策的外腦，是現代公共決策的主要環節；為公共決策供給思惟和行動計劃，創新理論、傳播知識、影響公眾、引導輿論和社會走向、開展公共交際；智庫在現代國家管理體系中發揮著強高文用，是國家管理體系的組成部門，是國家軟實力的主要組成部門。中國特點新型智庫是以戰略問題和公共政策為重要研討對象、以服務黨和當局科學平易近主依法決策為主旨的非營利性研討咨詢機構。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點大型公仔的黨中心面對新形勢新任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華平易近族的偉年夜復興，高度重視智庫建設，提出了一系列智庫建設新理念新思惟新戰略，構成了習近平“智庫觀”。據不完整統計，2013年以來，習近平總書記對智庫建設作出的主要論述、唆使、指示等達50 次以上。重要包含以下內容，一是提出要加強中國特點新型智庫建設；二是明確請求把中國特點新型智庫建設作為一項嚴重而緊迫的任務切實抓好，體現了黨和國家對高質量智庫的急切需求和殷切希冀；三是對智庫建設的重點任務和標的目的作出了明確的戰略安排；四是給各類智庫提出了明確的研討標的目的、任務和嚴重研討課題；五是明確指出了智庫體制機制建設、組織建設和治理方法改造創新的標的目的；六是對黨校智庫、統一戰線政協智庫、國防軍隊智庫、智庫交際、“一帶一路”智庫網絡等各類智庫建設提出了明確請求并提出了一批嚴重決策咨詢題目；七是明確指出當前智庫建設存在的問題，具體指導當前智庫建設；八是召開智庫專家座談會，以上率下帶頭落實“加強中國特點新型智庫建設”決策安排；九是請求黨委當局要高度重視智庫建設。
1.1 習近平“智庫觀”的焦點是建設中國特點新型智庫
2013 年4 月， 習近平總書記玖陽視覺指出， 智庫作為國家軟實力的主要組成部門，隨著形勢的發展，智庫的感化會越來越年夜。我國智庫還相對滯后，應發揮更年夜的感化。要積極摸索中國特點新型智庫的組織情勢和治理方法，采取有用辦法引導各類智庫加強本身建設，積極為中心科學決策供給高質量智力支撐。體現了以習近平同道為焦點的黨中心對智庫的高度重視和殷切盼望，是習近平“智庫觀”的主要內容，焦點是建設中國特點新型智庫。
1.2 把中國特點新型智庫建設作為一項嚴重而緊迫的任務切實抓好，重點建設一批具有較年夜影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設
2014 年10 月27 日，中心周全深化改造領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特點新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），習近平在會上強調，智力資源是一個國家、一個平易近族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面聰明、凝集最廣泛氣力。改造發展任務越是艱巨沉重，越需求強年夜的智力支撐。近些年來，我國智庫發展很快，在出思惟、出結果、出人才方面獲得了很年夜成績，為推動改造開放和現代化建設作出了主要貢獻。同時，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越凸起，尤其是缺少具有較年夜影響力和國際著名度的高質量智庫。要從推動科學決策、平易近主決策，推進國家管理體系和管理才能現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特點新型智庫建設作為一項嚴重而緊迫的任務切實抓好。要堅持黨的領導，掌握正確導向，充足體現中國特點、中國風格、中國氣派；堅持科學精力，鼓勵年夜膽摸索；堅持圍繞年夜局，服務中間任務；堅持改造創新，規范發展。要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，構成定位了了、特點鮮明、規模適度、布局公道大圖輸出的中國特點新型智庫體系，重點建設一批具有較年夜影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。
1.3 要完美決策機制，重視發揮智庫和專業研討機構感化，進步科學決記者會策才能
2015 年10 月29 日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態加倍高級、國際國內聯動加至於彩秀這個姑娘，經過這五天的相處，她非常喜歡。她不僅手腳整齊，進退適中，而且非常聰明可靠。她簡直就是一個難得倍緊密，對黨領導發展的才能和程度提出了更高請求。無論是剖析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決觸及群眾好處的問題，都需求專業思維、專業素養、專業方式。那種習慣于拍腦袋決策、靠行政號令或超出法令法規制訂特別政策的做法，已經很難適應新形勢新任務的需求。要加倍重視對國內外經濟形勢的剖析和預判，完美決策機制，重視發揮智庫和專業研討機構感化，進步科學決策才能，確保制訂的嚴重戰略、出臺的主要政策辦法合適客觀規律。要加倍自覺地運用法治思維和法治方法來深化改造、推動發展、化解牴觸、維護穩定，依法管理經濟，依法協調和處理各種好處問題，防止埋釘子、留尾巴。
1.4 智庫建設要把重點放在進步研討質量、推動內容創新上
2016 年5 月17 日，習近平總書記在哲學社會科學任務座談會上講話中，對智庫建設作出專門論述，他指出：各級黨委和當局要發揮哲學社會科學在治國理政中的主要感化。黨的十八屆三中全會提出，要加強中國特點新型智庫建設，樹立健全決策咨詢軌制。黨的十八屆五中全會強調，要實施哲學社會科學創新工程，建設中國特點新型智庫。2015 年11 月，習近平總書記掌管中心深改組會議，通過了國家高端智庫建設試點任務計劃，第一批高端智庫已經樹立并運行起來。他在那次會議上強調，要建設一批國家亟需、特點鮮明、軌制創新、引領發展的高端智庫，重點圍繞國家嚴重戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研討。近年來，哲學社會科學領域建設智庫熱情很高，結果也不少，為各級黨政部門決策供給了無益幫助。同時，有的智庫研討存在重數量、輕質量問題，有的存在重情勢傳播、輕內容創新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等情勢主義的做法。智庫建設要把重點放在進展覽策劃步研討質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交通，把黨政部門政策研討同智庫對策研討緊密結合起來，引導和推動智庫建設安康發展、更好發揮感化。
1.5 拓寬各類智庫協商渠道，不斷進步協商平易近主的科學性和實效性
2014 年9 月21 日，習近平在慶祝中國國民政治協商會議成立65 周年年夜會上講話中指出：要高舉戰爭、發展、一起配合、共贏旗幟，依照國家對外任務總體安排，加強同各國國民、政治組織、媒體智庫等友愛往來，為促進人類戰爭與發展的高尚事業作出積極貢獻。協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和任務，從軌制上保證協商結果落地，使我們的決策和任務更好順乎平易近意、符合實際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方法就改造發展穩定嚴重問題特別是事關國民群眾親身好處的問題進行廣泛協商，既尊敬多數人的意愿，又照顧少數人的公道請求，廣納群言、廣集平易近智，增進共識、增強協展場設計力。要拓寬中國共產黨、國民代表年夜會、國民當局、國民政協、平易近主黨派、國民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深刻開展政治協商、立法協商、行政協商、平易近主協FRP商、社會協商、基層協商等大型公仔多種協商，樹立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方法，不斷進步協商平易近主的科學性和實效性。
1.6 統一戰線是一個年夜智庫，把統一戰線各界智力凝集起來、創造活氣激發出來
2016 年1 月29 日，習近平同黨外人士共迎新春時發表主要講話強調，統一戰線人才薈萃、智力密集，可以說是一個年夜智庫。盼望同道們著眼“十三五”時期發展，掌握經濟發展新常態這個年夜邏輯，就經濟社會發展品牌活動的嚴重問題、周全深化改造的難點問題、推動創新創造的關鍵問題，為中共中心決策和施政供給有價值的意見和建議。要用實勁、做實事、求實效，特別是要在補短板上聚焦發力，把統一戰線各界智力凝集起來、創造活氣激發出來。要完美平易近主監督，加強對嚴重改造舉措、主要政策貫徹執行情況和“十三五”時期主要約束性指標等的監督，促進相關任務。
1.7 讓人才幹夠在當局、企業、智庫間實現有序順暢流動，為智庫事業發展供給無力人才支撐
2016 年4 月19 日，習近平在網絡平安和信息化任務座談會上講話中指出，在人才流動上要打破體制界線，讓人才幹夠在當局、企業、智庫間實現有序順暢流動。國外那種“旋轉門”軌制的優點，我們也可以借鑒。
1.8 加強智庫國際奇藝果影像交通活動，打造智庫國際交通一起配合網絡
習近平高度重視智庫交際建設，智庫交際成為他的“高頻詞”之一。習近平在他的雙邊、多邊和國際組織等嚴重國事活動中，數十次地反復講加強智庫交際，屢次強調加強智庫國際交通活動，親密智庫間的一起配合。他把智庫交通作為交際事務的重點之一，把智庫來往與當局、政黨、議會等的來往并列，作為國家間人文交通一起配合的主要組成部門和新渠道；強調發揮智庫在夯實國家關系的友愛平易近意和社會基礎中的主要感化，“平易近齊者強”，深化平易近眾彼此認知；倡議智庫廣泛參與到國際一起配合網絡之中，打造智庫國際交通一起配合網絡等。
1.9 “一帶一路”要智力先行，強化智庫的支撐引領感化，配合打造“一帶一路”智庫一起配合網絡
20沈浸式體驗16 年6 月20 日，習近平列席絲路國際論壇暨中波處所與經貿一起配合論壇開幕式，強調“智力先行，強化智庫的支撐引領感化，要加強對‘一帶一路’建設計劃和路徑的研討，在規劃對接、政策協調、機制設計上做好當局的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、平易近意通達上做好橋梁和紐帶”。2016 年6 月22 日，習近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講中指出，加強人文領域一起配合，深刻開展教導、科技、文明、體育、游玩、衛生、考古等領域一起配合，樹立年夜數據交通平臺，配合打造“一帶一路”智庫一起配合網絡。
1.10 發揮黨建高端智庫感化
2016 年3 月23 日，習近平向全國黨建研討會第六次會員代表年夜會作出主要唆使，給黨建高端智庫提出了明確目標和標的目的，盼望全國黨建研討會堅持正確政治標的目的，發揮黨建高端智庫感化，發揚成績，發揮優勢，圍繞人形立牌協調推進“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，深刻研討黨建理論和實際問題，深刻總結周全從嚴治黨實踐經驗，為構建中國化的馬克思主義黨建理論體系，為加強和改良黨的領導、確保黨始終成為中國特點社會主義事業的堅強領導焦點作出新的更年夜的貢獻。
1.11 黨校要成為黨和國家的主要智庫
2015 年12 月11 日，習近平在全國黨校任務會議講話中指出，黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中間任務展開，在黨的思惟理論研討方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態任務的領導、鞏固馬克思主義在展覽策劃意識形態領域的指導位置作出積極貢獻。黨校要根據時代變化和實踐發展，加強理論總結和理論創新，為發展21 世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出盡力。黨校要聚焦黨和國家中間任務、黨委和當局嚴重決策安排、社會熱點難點問題進行深刻研討，及時反應主要思惟理論動態，提出有價值的對策建議。黨校要成為黨和國家的主要智庫。
1.12 加強國防和軍隊智庫建設，要充足發揮高端智庫感化
2016 年3 月23 日，習近平視察國防年夜學并接見國防年夜學第六次黨代表年夜會全體代表和師以上領導干部講話指出，要堅持抓好理論研討和決策咨詢。堅持為人才培養和戰斗力建設服務，堅持教學和科研相結合，在戰爭和作戰理論創新上求衝破，為構成具有時代性、引領性、獨特徵的軍事理論體系貢獻氣力。要親密跟蹤世界新軍事反動發展趨勢，深刻研討信息化戰爭制勝機理，研討高新技術發展運用及其對戰爭的影響，研討軍事斗爭準備嚴重現實問題，構建具有我軍特點、合適現代戰爭規律的先進作戰理論體系。要充足發揮高端智庫感化，圍繞黨中心和中心軍委決策需求，聚焦國家平安、國防和軍隊建設等嚴重問題，開展政策研討，提出對策建議。
1.13 中國科學院、中國工程院是我國科技年夜師薈萃之地，要發揮好國家高端科技智庫效能
2013 年7 月17 日，習近平在中國科學院考核任務時指出，黨中心對我國科技界寄予厚看。中國科學院要牢記責任，率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才窪地，率先建成國家高程度科技智庫，率先建設國際一流科研機構。2014 年6 月9 日，習近平在兩院院士年夜會講話中再次強調指出，中國科學院、中國工程院是我國科學技術界和工程技術界最高學術機構，是國家科學技術思惟庫。兩院要組織廣年夜院士，圍繞事關經濟社會及科技發展的全局性問題，開展戰略咨詢研討，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。2016 年5 月31 日，習近平在全國科技創新年夜會上又強調指出，中國科學院、中國工程院是我國科技年夜師薈萃之地，要發揮好國家高端科技智庫效能，組織廣年夜院士圍繞事關科技創新發展全局和長遠問題，善于掌握世界科技發展年夜勢、研判世界科技反動新標的目的，為國家科技決策供給準確、前瞻、及時的建議。要發揮好最高學術機構學術引領感化，掌握好世界科技發展年夜勢，敏銳捉住科技反動新標的目的。
1.14 以上率下，帶頭落實“加強中國特點新型智庫建設”決策安排，為各級黨政領導干部立標桿
2014 年7 月8 日，習近平掌管召開經濟形勢專家座談會時指出，黨的十八年夜和十八屆三中全會請求加強中國特點新型智庫建設，樹立健全決策咨詢軌制。明天的經濟形勢專家學者座談會，就是落實這個決策安排的主要體現。廣泛聽取各方面專家學者意見并使之軌制化，對進步黨的執政才能、進步國家管理才能具有主要意義。盼望廣年夜專家學者深刻實際、深刻群眾、深刻基層，傾聽群眾呼聲，把握真實情況，廣泛調研，潛心研討，不斷拿出具有真知灼見的結果，為黨中心科學決策建言獻策，為推進決策科學化、平易近主化多作貢獻。
2 深入懂得習近平“智庫觀”的理論性和實踐性
習近平“智庫觀”，既表白智庫建設是推進國家管理體系和管理才能現代化的主要內容，又為建設中國特點新型智庫指明了最基礎標的目的、提出了總體請求。反應了國家管理體系和管理才能現代化的客觀必定性，是中國特點社會主義政管理論和實踐的產物。我們要充足認識到智庫在現代政治中的主要位置，在實現兩個百年奮斗目標和中華平易近族偉年夜復興的中國夢中的主要位置，隨著發展，智庫會越來越主要。
習近平總書記高度重視智庫建設，有其現實性和客觀必定性。一是決策的紛繁復雜及決策科學化的需求。在經濟全球化、世界多極化、信息網絡化時代，決策的復雜度史無前例，需求專業性、廣泛性、對抗性、平易近生好處平衡性、國際化的剖析。好比，適應經濟新常態、供給側結構性改造推動轉型發展、“一帶一路”倡議實施、推動中美新型年夜國關系發展防止“修昔底德圈套”、推進包涵性的經濟全球化、樹立國際戰爭新次序等問題的復雜性，都不是過往的軍師單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個小團隊一部門人就能“你真的不想告訴你媽媽真相？”夠完成的。這需求集成大師的聰明，是以需求智庫。二是決策平易近主化的需求。記者會特點新型智庫是我國社會主義平易近主政治建設的主要內容，是國家管理體系和管理才能現代化的主要內容，是國家軟實力的主要組成部門。三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。公共決策過程包含政策議題設置、咨詢研討、制訂、執行、實施、反饋、修訂或廢止等環節，智庫活動是公共決策內在的一個主要環節，同時它又貫穿于公共決策全過程中，包含對各環節的決策咨詢研討、評估、解讀等。四是當當代界，現代國家越來品牌活動越重視發揮智庫在決策咨詢中的感化，決策者借助由多學科專家組成的智庫，在深刻調查研討的基礎上，以獲得最優理論、戰略、方式和建議的支撐。
2.1 習近平“智庫觀”反應了國家管理體系和管理才能現代化的內在請求
十八屆三中全會《決定》提出，周全深化改造的總目標是完美和發展中國特點社會主義軌制，推進國家管理體系和管理才能現代化。國家管理包含多元主體，智庫是國家結構體系的主體之一。從智庫的角度來看，智庫拓展了社會各方面氣力參政、議政的活動佈置渠道，進步了當局決策的科學化、平易近主化程度；從社會發展的角度來看，智庫的發展程度在必定水平上反應了一個社會的開放程度、知識精英的活躍水平和一國的文明軟實力；從社會功效和效能上看，智庫的感化是多方面的，既能進步一個國家當局決策的科學化平易近主化法治化程度，又能擴展年夜眾參與政治的渠道，實現協商平易近主的多樣化，還能為國家發展和社會進步儲備人才、創新思惟、供給信息等；從國家管理角度看，智庫作為國家管理的多元主體之一，體現了現代國家管理的理念。由此，習包裝盒近平總書記指出，要從推動科學決策、平易近主決策，推進國家管理體系和管理才能現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特點新型智庫建設作為一項嚴重而緊迫的任務切實抓好。
縱觀當當代界各國現代化發展歷程可以看到，智庫在國家管理中發揮著越來越主要的感化，日益成為國家管理體系中不成或缺的組成部門，是國家管理才能的主要體現。從智庫發展的歷史也可以看到，現代意義上的智庫產生于19 世紀下半葉的東方國家，是社會分工精細化和決策科學化、平易近主化的結果。20 世紀中葉以來，隨著科技進步，世界政治氣力格式和經濟次序持續發生嚴重變化，各國面臨形勢和環境的復雜性不斷增強，人類社會發展史上以個體情勢為主的謀士、幕僚的才能已遠遠不克不及適應決策者應對挑戰的需求，急切需求團隊情勢的智庫為決策者供給更高質量的專業咨詢和政策計劃。各類智庫由此獲得疾速發展，決策咨詢服務程度不斷進步，政策影響力日益擴年夜，決策層與智庫的關系愈加緊密。據有關機構資料，到2015 年全球各類比較活躍的智庫已達6846 家。american在二戰前只要布魯金斯學會、胡佛研討所等20 多家智庫，到2015 年智庫的數量已增至1835 家，構成了與其社會管理體制相適應、較為完美的決策咨詢體系。
我國國家管理體系，是中國共產黨在領導全國國民建設和發展社會主義的過程中樹立的一系列與東方分歧的軌制體系以及體制機制，保證黨領導國民有用管理國家。體現了黨的領導、國民當家作主與依法治國之間關系的統一，包含要不斷地鼓勵和引導多元參與，增強具體管理機制的多元化、協異性和互動性，實現國家管理體系與才能的現代化。在具體的管理過程中，防止通過強制性方法，做好好處的協調者、標的目的的引導者以及資源的整合者，為國家管理搭建服務平臺、創造軌制環境以及營造一起配合氛圍等，做好國家管理結果的總結和推廣任務等。在這些關系中，智庫都飾演著主要腳色，日益成為國家管理體系中不成或缺的組成部門。建設中國特點新型智庫，整體上還是著眼于為周全深化改造，實現國家管理體系和管理才能現代化供給有用的智力支撐。是以，《意見》把中國特點新型智庫確定為國家管理體系和管理才能現代化的主要內容。
2.2 習近平“智庫觀”反應了決策科學性的客觀請求
決策是在必定歷史階段產生并發展起來的，體現著時代的特征。科學決策是決策者為了實現某種特定的目標，運用科學的理論和方式，系統地剖析主客觀條件做出正確決策的過程，是決策者、專家與實際任務者等參與決策的主體互動的過程。科學決策具有法式性、創造性、擇優性、指導性等特徵，法式性就是強調在決策時不是簡單點頭，隨意決策，更不是頭腦發熱，信口開河，獨斷專行，而是在正確的理論指導下，依照必定的法式，充足依附領導集體、廣年夜 TC:08designfollow
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